徐象谦在会上发言：“根据红31师在各地了解到的情况，老百姓最关心的就是土地。咱们制定土地政策，首先要明确——所有地主、豪绅的土地，都要没收，然后分给无地、少地的农民。但分地不能乱分，要按家庭人口分，男女老少都有份，还要考虑到土地的好坏，不能把好地都分给有关系的人，也不能把坏地都分给穷苦百姓。”

徐象谦的话得到了不少代表的认同。来自黄安县的一个农民代表站起来说：“徐总指挥说得对！我们村之前分地，有个地主跟村里的保长有关系，把最好的几亩水田留给了自己，我们去找保长理论，他还说‘这是上面定的’。要是能有统一的政策，我们就有说理的地方了！”

接着，代表们围绕土地政策展开了激烈的讨论。有人提出，要把地主的房屋、农具也分给农民；有人说，要给红军家属多分一些土地，让他们没有后顾之忧；还有人说，分完土地后，要给农民发“土地证”，让大家心里踏实。

徐象谦把这些意见都记下来，跟特委的同志一起梳理。最后，大会制定出了《鄂豫边土地政纲》，里面明确规定：

- 没收地主、豪绅、军阀、官僚的土地及一切公共土地，分配给无地、少地的农民；

- 分地以家庭为单位，按人口平均分配，男女老少一律平等，土地好坏搭配；

- 红军战士及其家属，在分地时给予适当照顾，可多分一份土地，由村里组织帮工耕种；

- 分给农民的土地，归农民私有，允许农民自由买卖、出租，但禁止地主、豪绅重新占有土地；

- 发放“土地证”，由苏维埃zheng府盖章，确认农民对土地的所有权。

当《鄂豫边土地政纲》在大会上通过时，代表们都站起来欢呼，有的甚至流下了眼泪。

来自豫东南的一个老农，手里攥着写有土地政策的纸，激动地说：“我活了五十多岁，终于能有自己的地了！以后再也不用看地主的脸色，再也不用交那么多租子了！”

大会的第二个议题，是军事政策。